注意!危險廢物精細化管理啟動!有色行業(yè)需知
“電子廢物拆解過程中可能產(chǎn)生危險廢物,但其本身并不屬于危險廢物;廢電線電纜在結構元件上基本未發(fā)生改變,且并不具有危險特性,因此廢電線電纜不屬于危險廢物。”新版《名錄》將該條修改為“廢棄的鉛蓄電池、鎘鎳電池、氧化汞電池、汞開關、熒光粉和陰極射線管”,避免誤解。
由環(huán)保部聯(lián)合國家發(fā)改委、公安部修訂發(fā)布的《國家危險廢物名錄》(2016版)(以下簡稱《名錄》)自8月1日開始施行。新修訂的《名錄》中,廢物類別從49類增刪合并為46類,廢物種類新增了117種,刪減32種,合并拆分減少6種。
值得關注的是,本次《名錄》還新增了《危險廢物豁免管理清單》,生活垃圾焚燒飛灰等16種廢物在列。專家認為,設豁免清單的目的是為了加強對危險廢物的精細化管理。
種類從400種增刪合拆至479種
歷經(jīng)3年不斷修訂和完善,《國家危險廢物名錄》(2016版)終于問世。6月21日,環(huán)保部聯(lián)合國家發(fā)改委、公安部修訂發(fā)布了新版《名錄》,并自8月1日起執(zhí)行。
根據(jù)《危險廢物鑒別標準 通則(GB5085.7-2007)》,列入國家危險廢物名錄,或根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等一種或者一種以上危險特性,以及不排除具有以上危險特性的固體廢物。
早在1998年,原國家環(huán)境保護總局聯(lián)合原國家經(jīng)貿(mào)委、原外經(jīng)貿(mào)部、公安部頒布了我國第一部《名錄》,這部《名錄》基本參照《巴塞爾公約》進行編制,采用列舉法列出危險廢物。不過,由于對廢物來源不明確、針對性不強、可操作性較差等問題,2003年起再度啟動修訂程序。
2008年,環(huán)保部聯(lián)合國家發(fā)改委頒布2008年版《名錄》,在1998年版的基礎上,列入400種廢物來源,但仍存在一些問題,比如對部分危險廢物定義不準確、范圍過大,新生產(chǎn)工藝或原料、新的固體廢物或出現(xiàn)危險特性的變化等。
更為重要的是,2013年6月,最高人民法院、最高人民檢察院出臺《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺,危險廢物屬性認定成為部分環(huán)境污染案件的關鍵量刑依據(jù)。這意味著,《名錄》將由鑒別名錄成為管理名錄,再次改版又被提上日程。
2013年12月,環(huán)保部委托中國環(huán)境科學研究院組織開展《名錄》修訂,并于2016年6月正式發(fā)布。與2008年版相比,修訂版的《名錄》將廢物類別從49類增刪合并為46類,廢物種類從400種增刪合拆至479種,其中新增117種廢物,刪減32種,合并拆分減少6種。
記者對比兩版名錄發(fā)現(xiàn),新增的117種廢物中,主要是對HW11精蒸餾殘渣和HW50廢催化劑進行了細分,細分的依據(jù)主要是公益項目成果;刪除的32種廢物中,原名錄中HW06有機溶劑廢物、HW41廢鹵化有機溶劑和HW42有機溶劑共26種,還包括屬于鑒別范疇的廢物4種,原名錄中范圍過廣、重復、描述錯誤的廢物2種。
特定環(huán)節(jié)豁免不代表脫離管控
值得關注的是,本次《名錄》還增加了《危險廢物豁免管理清單》(以下簡稱《清單》)。根據(jù)上述清單,生活垃圾焚燒和醫(yī)療廢物焚燒產(chǎn)生的飛灰等16種危險廢物都在列。這是否意味著,飛灰已然不屬于危險廢物行列?
事實上,看似微小的“飛灰”,對環(huán)境影響卻非同小可。數(shù)據(jù)顯示,去年,我國垃圾焚燒量為6811萬噸,焚燒產(chǎn)生的飛灰近400萬噸。但由于我國生活垃圾含氯量高,其焚燒產(chǎn)生的飛灰也難逃其咎:飛灰中氯含量高達30%,世界罕見。另外,飛灰中還富集重金屬和二噁英,對環(huán)境危害極大。
中國環(huán)境科學研究院固體廢物污染控制技術研究所首席研究員、所長王琪介紹,豁免清單僅豁免了危險廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求,并沒有豁免其危險廢物的屬性和危險廢物管理的其他程序。以飛灰為例,此前垃圾填埋場接收飛灰填埋時需具備危廢處理處置相關許可證,《名錄》實施之后,生活垃圾填埋場不再需要申請經(jīng)營許可證就可以接受飛灰填埋。
這樣一來,飛灰就可以合理地走進生活垃圾場填埋處理、進入水泥窯去生產(chǎn)水泥等,但對所豁免的處置環(huán)節(jié)也有明確要求:進入生活垃圾填埋場要符合生活垃圾填埋標準,進入水泥窯要符合水泥窯協(xié)同處置標準。也就是說,豁免權實際上控制住了飛灰的去向,也明確了處理方式和處理標準,從而進一步約束了飛灰對環(huán)境帶來的影響,加強對飛灰的精細化管理。
“危險廢物豁免管理可以減少危險廢物管理過程中的總體環(huán)境風險,提高危險廢物環(huán)境管理效率?!杯h(huán)保部相關人士在解讀《名錄》時表示。
另外,在2008年版《名錄》中對“900-044-49”類廢物描述為“在工業(yè)生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的廢電子電器產(chǎn)品、電子電氣設備,經(jīng)拆散、破碎、砸碎后分類收集的鉛酸電池、鎘鎳電池、氧化汞電池、汞開關、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器等部件”,因文字表述不清,造成了“廢電子電器產(chǎn)品、電子電氣設備”是危險廢物的誤解。
“電子廢物拆解過程中可能產(chǎn)生危險廢物,但其本身并不屬于危險廢物;廢電線電纜在結構元件上基本未發(fā)生改變,且并不具有危險特性,因此廢電線電纜不屬于危險廢物?!鄙鲜鲐撠熑酥赋觯掳妗睹洝穼⒃摋l修改為“廢棄的鉛蓄電池、鎘鎳電池、氧化汞電池、汞開關、熒光粉和陰極射線管”,避免誤解。